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                發文單位:鳳山縣人民政府辦公室成文日期:2020年11月21日
                標  題:鳳政發〔2020〕14號《鳳山縣縣域農村生活√汙水治理專項規劃(2021—2035年)》政策解讀
                發文字號:鳳政發〔2020〕14號發布日期:2020年11月21日

                鳳政發〔2020〕14號《鳳山縣縣域農村生∏活汙水治理專項規劃(2021—2035年)》政策解讀

                2020-11-21 17:25     來源:鳳山縣人民政府
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                《鳳山縣縣域農村生活汙水治理專項規劃(2021—2035年)》政策解讀


                一、起草背景

                20181月中◆央發布了《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》,首次將農業農村工作上升為國家戰略,明確了農村生活汙水治理為國家政策的重點關註方向。國︻家先後出臺了很多相關政策,對實施鄉村振興▽戰略進行了全面部署。而農∑村生活汙水治理作為農村人居環境治理的重要內容之一,農村生活汙水治理的重要性更是毋庸置疑。

                全面推進農村生活汙水治理,是人居環境治理、保︻護生態環境、促進農村節能√減排、提高農民生活品質的ω 重要途徑;是貫徹落實中央“五水共治”決策部署的重要內容;是深化美麗鄉村建設、提升農民群眾生活品質的必要舉措:是貫徹“綠水青山就是金▃山銀山”發展理念、建設美麗廣西的具體行動,也▲是推進鄉村振興戰略亟待攻克的阻礙。為全面貫徹黨的十九↓大精神,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路,在廣西壯族自治區黨委、自治區政府和河池▂市市委、市政府統一工作部署開展美麗鄉村、清潔々鄉村和“鄉村風貌提升”等專項行動後,鳳山縣堅持全面治理和擴面改造並重,深入開展農村生活汙水治理工作,努力使廣大農村水變清凈、塘歸清澈,整體提升農村水環境質量」,為“生態立縣、綠色發展”提供堅強有力的々環境保障。隨著農村生活汙水治理工作深入推進,部分農村生☉活汙水處理終端的建成並投入運行,農村生活汙水汙染得到有效遏制,居民的環保意識得到了很大提高,生態環境◥也有了根本改善,但也存在較多特定的問題:如農村汙水治理項目重工程◥、輕規劃、目標不明確;各村之間現狀差異較大、發展不平衡、治汙任務重而施工難;汙水處理終端運行維護和質量監管工作不︼到位;資金需◥求大而籌措難、投資和運行維護經費短缺、對治理工作主觀需求不高▓等。

                為深化《廣西農業農村汙染治理攻堅戰實施方案》、《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行〓動實施方案(2018-2020)》、《河池市農業農村汙染治理攻堅戰︼實施方案》,鳳山縣借此契機,緊緊圍繞“削減汙染∩物排放,保護農村水環境,改善農村人居環境”和確保農村生活汙水治理設施正常運行、持續發揮功效的基本目標,通過現場調研、實地考察、廣泛收集◢資料和充分征求各方意見的基礎上,特編制《鳳山縣縣域農村生活汙水治理專項規劃(2021-2035)》。

                二、主要內容

                1)總則

                包括★規劃背景、編制依據、規劃範圍及期限、規劃目標等。規劃分為近、遠期兩個個階∴段,優先治理分布在盤◢陽河及紅水河支流——那樂河、阪均河、坡心河、金牙河、平樂河、大拉河、江洲ζ河兩旁的村(屯),規劃同時結合靠近飲用水水▽源地、重點旅遊景區、靠近集鎮中心、鄉村振興、生態村、美麗鄉村等的示範村(屯)作為╳治理的重點治理村(屯)

                2)區域概況

                包括鳳山縣自然氣候♂條件、社會ξ經濟狀況、生態環境保護狀況等。

                3)汙染源分析ω 

                包括農村用水及排水情況、農村改廁情況、農村汙水處理設施建設及運營情況、汙染負荷量預Ψ測等。結合全縣農村汙水處理現狀和汙染負荷量預測,分析農村汙水處理設施建設需求。

                4)汙水處理設施建設

                包括治理方式選擇、設施布局規∏劃、汙水收集系統建設規劃、汙水處理↙工藝選擇、設施出水排放要Ψ求、固體廢棄物處置、驗收移交【要求等。村莊。采取適合鳳山縣的汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合↘的建設模式和處理工藝,提高汙水資源化利用水平,降低」末端治理成本。

                5)設施運行管理

                包括運維管理規劃及環境監管要求。針對現狀農村汙水處理設施運維存在的問題,通過規劃建立健全管理組織架構、合理確定設施運維模式、建立㊣ 健全農村生活汙水標準化運維管理體系、完善建設和「運維機制、制定運維管理評價與考核體系等措施,規劃▆建設長效管理機制。

                6)工程估算與資金籌措

                包括工程估算及資金籌措。按照年度計劃,逐村←列出農村生活汙水處理工程清單,確保與城鎮汙水管網建設、農村改廁等工作緊密△銜接。對農村生活汙水管網、汙水處理設施等方面的工程規模、設施建設和運行情況,分別進行匯總↑統計,分類估算投資。按照《規劃》確定︼的各項建設任務和投資情況,說ζ明建設資金、運維資金等來源構成,制定建設資金籌措方案和投資計劃,運維資金籌措方案與使用計劃等。

                7)效益分析

                分析汙染治理效果,對◤改善農村人居環境、推動鄉村發展的∞成效等,預測《規劃》實施後的◆環境效益、經濟效益和社會效〗益。

                8)保障措施

                結合本地實際,從組織領導、項目投資、項目建設、技術支撐、運營監管、公眾參與等方面,提出保障《規劃》實施☆的措施。

                三、總∴體思路基本原則

                1)科學規劃,統籌安排

                以縣域總體規劃』為先導,結合生態保護紅線、村莊規劃、水環境功能區劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作,充分考慮農村經濟社會狀況、生活汙水產排規律、環境容量、村民意※願等因素,以汙水減量化、分卐類就地處理、循環利用為導向,科學規劃和安排農村生活汙水治理工作。

                2)突出重點,梯次推進

                堅持短期目標與長遠規劃相結合,既盡力★而為,又量力而行。綜合考慮現階段城鄉※發展趨勢、財政∏投入能力、農民接受程度等,合理確定汙水治理任務目標。優先整治生態環境敏感、人口集聚、發展鄉村旅遊以及水質需改善控制單元範圍內的村莊,通過試點示範不斷探㊣ 索,梯次推進,全面覆蓋。

                3)因地制宜,分類治理

                綜合考慮村莊自然稟賦、經濟社會▼發展、汙水產排狀況、生態環境敏感程度、受納水體環境容量等,科學確定本地區農村★生活汙水治理方式。靠近城鎮、有條件的村莊,生活汙水納〖入城鎮汙水管網統一處理。人口集聚、利用空間△不足、經濟條件較好的村莊,可采取管網收集-集中處理-達標排放的治理方式。汙水產生量較少、居住較為分散、地形地貌復〓雜的村莊,優先采用資源化利用的治理方式。

                4)建管並重,長效運行

                堅持】先建機制、後建工程,推動以縣級行政區域為單元,實行農村生活汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。鼓勵規模化、專業化、社會化ζ 建設和運行管理。有條件的地○區,探索建立汙水處理受益農戶付費制度和多元【化的運行保障機制,確保治理長效。

                5)經濟實用,易於推廣

                充分調查農村水環境質量、汙水排放現狀和治理需求,考慮當地經濟發展水平、汙水產生規模和農民生產生活習慣,綜合評∴判農村生活汙水治理的環境效益、經濟效益和社會效益,選擇技術成熟、經濟實用、管理方便、運行穩定的農村生活汙水治理手段和途徑。

                6)政府主導,社會參與

                強化地方政府主體責任,加大財政資金投入力度,引導農民以投工投勞等方式▓參與設施建設、運行和◤管理,鼓勵采用政府和社會資本合√作(PPP)等方式,引導企業和金融機構積極參與,推動農村生活汙水第三方治理。

                四、發展目標

                1近期目標

                2025年,實現新建分散或集中式汙水處理設施99套,涉及行政村數25個,自然屯數202個,加上已建鄉鎮及農村生活汙水處理設施覆蓋的※行政村58個和自然屯187個,總農村生■活汙水治理自然屯覆蓋率≥25%,行政村覆蓋率≥60%

                實現新增農村生活汙水治理受益農戶數6775戶,總農村生活汙水治理受益農戶戶數達15382戶,總農村生活汙水▅治理受益農戶覆蓋率≥30%

                實現已建及擬建生活汙水處理設施排ㄨ放達標率≥90%,標準化■運維達90%以上,汙水資源化利用≥80%

                2遠期目標

                2035年,實現鳳山縣縣域農村生活汙水處理設施縣域全覆蓋,解決剩余零散農戶汙水未處理排放情況;

                實現全縣村級汙水處理站№標準化運維達90%以上。

                五、建設內容

                本規劃①將鳳山農村生活汙水治理設施的建設分為近期和遠期兩個階段,汙水治理設施建設♂共計1191套(包括改廁),其中近期150套,遠期1041套。新建配套幹管管網約372269米、支管管網約111162米,其中,近期幹管59369米、支管6752米,遠期幹管312900米、支管104410米。總設計處理規模達12990m3/d,其中,近期2275m3/d,遠期10765m3/d

                六、投資估算

                本規ω 劃中建設費用包括新建管網鋪設費用以及新建汙水處理設施費用,根據估算,本規劃2021-2035年鳳山㊣ 縣農村生活汙水整治工程建設】總投資為31356.12萬元,其中近期投資4707.57萬元,遠期投資26648.55萬元

                本規劃年度運行費用投資為規劃新建農村生活汙水處理設施的年度運行維護費近期規劃建設的農村汙水處理設施年度運¤行費用為247.5萬,遠期規劃建設的農村汙水處◎理設施年度運行@費用為1690萬元

                七、保障措施

                1組織保障

                為確保鳳山縣農村環境綜合整治整體有序推進、順利實施,在“建設領導小組”、“運維辦公室”等原有︾基礎上,按照“統一領導、分級監管、部門落實、責任到人”原則。

                2資金保障

                建立々多元化資金籌措保障機制,多方籌措資金,建立“地方為主、中央補助、社會參與”的資金籌措〗機制,聯合多方力量,通過“多個渠道引水,一個龍頭出水”資金籌措方式◥,支撐農村環境整治項目☉的整體運行。

                3建設保障

                保障項目々建設用地需求,建立“土♀地要素跟著項目走”機制,優先保障重點項目,促進土地科學合理利用,實現精準供地,有效解決土地指標對好項目落地的制約,提█高土地要素資源配置效率,保障本生態環境治理工程□土地指標盡快落實,項目盡■快落地。

                同時,組建務實、協作、創新、進取的學習型建設、運維團隊能為項目工程提供有力保障,切實提高人才隊伍素質,規範隊伍管理,強化建←隊標準,充分發揮建設ㄨ、運維隊伍工作職能,為生態環境整治項目穩〇步運行提供有力保障。

                4技術保障

                堅持崗前技術培訓制度,開工前對技術員開展專業技術培訓,確保每位施工人員明確施工程序、工期技術←要求「、施工主要技術標準等,保證各項工№序嚴格按照程序操作。可聘請治水〇專家※、高校教授等組成專家團隊,分專業開展定向服務,為基層治水提供最有利的技術支持。在汙水治理設施實施前的所有建設和提升方案◆↓、設計圖紙等技▅術文件,均應通過專家組的評審把關,審核通過後▲的方案應邀請技術力量強的公司和技術團隊參與實施,有條件的地方可采取“規劃、設計、施工、技術指導、運維服務”一條龍的服務模式,確保技↓術服務的連貫性。

                5監管保障

                在現有基礎上,完善農村生活汙水治理日常環境』監督機制。除加強運▲維單位日常自檢,第三方環境檢測單位定期抽檢外,應落實責任單位及當地環境監測站的監督檢測責任,通過大數據平臺等方式加強排放水質監測,發揮網絡監測平臺哨兵作用和對第三方運維♀機構的監督管理作用。采用多方數據比▓對,核查確保監測數據的一致性、真實性和有效性,對可能存在問題的數據,應及時安排第三方運維機構到』現場處理,並拍照成◥圖,以便監管執法人∮員獲取信息,對出現的問題,要進行整改反饋♀。鼓勵有條件的地方采用自動在線監測系統進行水質數據監測與采集。

                6公眾參與保障

                制定《鳳山縣≡生態環境保護公眾參與保障辦法》,切實保障公眾對生態環境整治工作知情權、參與權、監督權,促進生態環境保護公∮眾參與依法有序開展,推進鳳〓山縣生態文明建設。建立健全相關協調和獎勵機制,鼓勵支持公眾積極參與生態環境整治工程。



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