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                發文單位:鳳山縣人民政府辦公室成文日期:2020年04月24日
                標  題:鳳政辦發〔2020〕13號關於《鳳山縣洪澇災害應急預案》《鳳山縣幹旱災害應急預案》《鳳山縣防汛抗◣旱指揮部成員單位職責分工》等3個文件的政策解讀
                發文字號:鳳政辦發〔2020〕13號發布日期:2020年04月24日

                鳳政辦發〔2020〕13號關於《鳳山縣洪澇災害應急預案》《鳳山縣幹旱災害應急預案》《鳳山縣防汛█抗旱指揮部成員單位職責分工》等3個文件的政策解讀

                2020-04-24 17:25     來源:鳳山縣人民政府
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                《關於鳳山縣洪澇¤災害應急預案的通知》的政策解讀

                為做好洪澇災害突發事件防範與處置工作,全面提高洪澇災害防禦能力和應急管理水平,保證抗洪搶險⌒ 救災工作有序、高效、科學地進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。經縣人民政府同意,2020424日,縣人民政府辦公室印發了☆新修訂的《鳳山縣洪澇災害應急預案》(鳳政辦發〔202013),自發布之日起╳施行。2019531日縣人民政☆府辦公室印發的《鳳山∏縣洪澇幹旱災害應急預案》(鳳政辦發〔201922號)同時廢止。現將有關〇情況作簡要介紹。

                一、編制依據

                《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪←法》、《中華人民共和國突事事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案◆》《國ω家防汛抗旱應急預案》、《廣西壯族自治區〓實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《廣西壯族自治區♂突發公共事件總體應急預案》、《廣西〗壯族自治區洪澇災害應急預案》和《河池市洪澇災害應急預案》以及《鳳山縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

                二、適用範圍

                本預案適用於鳳山縣範圍內突發性洪澇災害的↘預防和應急處置ㄨ。包¤括暴雨洪水、水庫、堤防、閘壩失事等原因造成的洪水災害和澇漬災害。

                三、編制內容

                主要內容:總則,包含編制目的≡♂、依據,適用範圍,工作原則;預防預警;應急響應;保障措施;善後工作;附則等6個章節。

                四、重要內∏容解讀

                (一)完善工作機制

                新修訂的《預案》從適用範圍、組織指揮、應急響應、應急處置、應急保障等方面進行調整、修改、完善,進一步細化應急響應啟動條♀件,以及分級、分部門的具體響應措施,增強了可操作性。一是依據卐當前國家法律法規和自治區、市、縣應急管理工作要求,重點對▲適用範圍、成員單位職責、應急響應※等核心章節進行完善,目前共有防汛抗旱成ぷ員單位29家;二是明確了縣級防汛抗旱指揮機構及其辦事機構,縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部,辦事機構為縣防指辦公室,設在縣應急●管理局,各鄉(鎮)政府參照組建▃。三是細化了防禦洪澇災害應急工作中的預防預警信息↙、響應、通信】與信息、應急救援、宣傳、培訓和演習等保障措施●方面的內容;四↓是結合我縣實際情況,特別是在吸取歷年防禦洪澇災害經驗教訓的基礎上,修訂了應急響應啟動程序、響應措施、信息報告和處★理、指揮和調度、搶險救災、安全防護和『醫療救護、社會力量@動員和參與等內容;五是明確了後期社會救〓助、防汛物資補充、水毀工程修復及災後重建等相關工作。

                (二)應急響◤應等級

                按洪澇災害嚴重程度和防禦工作的緊要程度,應急響應從輕到重依次分Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級4個等級。應急響應啟動,應根據會商分析結果,由指揮部領導決定,以指揮部名ξ 義發布。

                (三)應急響應啟動權限

                級應急響應的啟□動,由指揮部副指揮長主持會商█,報請指揮部總指揮長批準。 Ⅲ級應急響♀應的啟動,由指揮部副指揮長或以上級別的領導主持會①商,報請指揮部總指揮長批準。 Ⅱ級應急響應卐的啟動,由指揮↓部指揮長主持會商,由指揮部總指揮長批準。 Ⅰ級應急響應的啟動,由指揮部總指揮長主持會商,報請縣委、縣人民政府主要領導同意後啟動。

                (四)應急響應啟動條件

                級應急響◣應啟動條件為出現下列情形之一:氣象部門發布暴雨藍色或黃色預警,可能發生局部較重以上的洪澇災害;盤陽河、巴英河、布柳河一條以上主要支流全線發生超警戒水位的洪水;幹流堤防發生一般險情,或主要支流堤防發生較大險情;中型以︼上水庫發生一般險情,或小(二)型水庫發生重大險情。

                級應急響應啟動條件◣為出現下列情形之一:氣象部門發布暴□ 雨橙色預警,可能發生⌒較大範圍嚴重洪澇災害;盤陽河、巴英河、布柳河及其支流發生兩個以上主要控制站警戒水位的洪水;兩條以上主要支流全線發生超過警戒水位的洪水;主要支流堤防發生重大險情;中型水庫發生√重大險情,或重點小(二)型水庫發生垮▅壩。

                級應急響★應啟動條件為出現下列情形之一:氣象部門發布暴雨紅色預∩警,可能發生¤較大範圍嚴重洪澇災害或大範圍特重洪澇災害;紅水河等主要河流發生全線超警戒水位的洪水;盤陽河、巴英河、布柳河一條以上主要支流發生超保證水位的洪水;主要支流堤防發生重大險情;中型水庫發生重大險情或重點小(一)型水庫發生垮壩。

                級應急響應啟動條件為出現下列情形之一:氣象部門發布暴雨紅色預警,可能發生較大範圍嚴♀重洪澇災害或大範圍特重洪澇災害;盤陽河、巴英河、布柳河等主要河流發生兩個以上主要控制站超過保證水位的洪水;中型水庫發生垮壩;發生大面積澇災。

                (五)名詞術語解釋

                1)雨量等級劃分:小雨:日(本日8時至次日8時)降雨量小於10毫米;中雨:日降雨量10-25毫米;大雨:日降雨量25-50毫米;暴雨:日降雨量50-100毫米;大暴雨:日降雨量100-200毫米;特大暴雨:日降雨量200毫米以上。

                2)暴雨預警信號分四√級,分別以∞藍色、黃色、橙色、紅色表示。暴雨藍色預警標準12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能▓持續。暴雨黃色預警標準:6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米→以上且降雨可能持續。暴雨橙色預警標準:3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。暴雨紅色預警信號標準:3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

                3)洪水等級劃分:一般洪水重現期小於10年,較大洪水重現期10-20年,大洪水重現期20-50年,特大洪水重現期超過50年。

                4)水庫的種類:可以劃分為大(1)型水庫、大(2)型水庫、中型水庫、小(1)型水庫、小(2)型水庫。大(1)型水庫庫容大於10m3,大(2)型水庫▼庫容在1m3以上10m3以下;中型Ψ水庫庫容在1000m3以上1m3以下,小(1)型水庫庫容在100m3以上1000m3以下,小(2)型水庫庫容在10m3以上100m3以下。

                ?5)洪澇災害:因降雨、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

                6)主要江河:我縣有盤陽河、巴英河、布柳河三條幹流,盤陽河、巴英河、布柳河3條河流屬紅水河支流。

                7)自治區重點防↙洪市、縣:河池市、宜州市。

                8緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》、《廣西壯族㊣縣實施<中華人民共和國防洪法>辦法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情,洪澇、風暴潮、災害性強降水來臨時,有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部可以宣布進入緊急防汛期,發布汛情公告,並同】時報告上一級人民政府防汛抗旱指揮部。在緊急防汛¤期,防汛抗旱指揮部在其管轄範圍內可以按照有關◇法律規定,依法行使緊急處置權、調用權和決定交通管制。對不服從緊急處置和調用的,防汛抗旱指揮部可以強制實施。

                9)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

                五、預∞案管理與更新

                預案實◣施後,縣應急管理局●會同有關部門組織預▲案宣傳、培訓和演〖練,並⊙根據實際情況,實時組織進行評估和修訂。原則上每3年修訂1次。各級人民政府應結合當地實際制定洪澇災害應急預案。

                六、預案解釋部門

                本預案由鳳山縣人民政府辦公室負責解釋。

                七、實施時間

                本預案自2020424日起施行。

                《關於鳳山縣幹旱災害應急預案的通知》的政策解讀


                為科學、有效地做好防汛抗旱工作,充分調動各方面的積極因素,提高全縣抗旱能力,優化水資源配置,提高水利用率,及時應對突發用水短缺事件,最大程度減少幹旱對生活、生產、生態造成的影響∞,保障人民群眾生產生活用水安全,維護社會穩定▅,結合我縣的水工程狀況,經縣人民政府同意,2020424日,縣人民政府辦公室印發了新修訂的《鳳山縣幹旱災害應急預案》(鳳政辦發〔202013),自發布之日起施行。2019531日縣人民政府辦公室印發的《鳳山縣洪澇幹旱災害應急預案》(鳳政辦發〔201922號)同時廢止。現將有關情況作簡要介紹。

                一、編制依據

                根據《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民◣共和國水汙染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應 急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《關於加強城縣抗旱工作 的意見》、《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》等法律、法規和有關規章等編制本預案。

                二、適用範圍

                本預案適用於本縣範圍內幹旱災害的預防和應急處置。亦可適用於其他突發公↑共事件次生、衍生的供水短缺、水質汙染導▃致生產生活用水緊張等狀況。

                三、編制內容

                主要內容:總則,包含編制目的、依據,適用範圍,工作原則;基本情況;應急響應;保障措施;後期處置;附則等6個章節。

                四、重要內容解讀

                (一)完善工作機制

                新修訂的《預案》從適用範圍、組織指揮、應急響應、應急處置、應急保障等方面進行調整、修改、完善,進一步細化應急響應啟動條件,以及分級、分部門的具體響應措施,增強了可操作性。一是依據當前國家法律法規和自治區、市、縣應急管理工作要求,重點對適用範圍、成員單位職責、應急響應等核心章節進行完善々,目前共有防汛抗旱成員單位29家;二是明確了縣級防汛抗旱指揮機構及其辦事機構,縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部,辦事機構為縣防指辦公室,設在縣應急管理局,各鄉(鎮)政府參照組建。三是細化∑ 了防禦幹旱災害應急工作中的預防預警信息、響應、通信與信息、應急救援、宣傳、培訓和演習等保障措施方面的內容;四是結合我縣實際情況,特別是在吸取歷年防禦幹旱災害經驗教訓的基礎上,修訂了應急響應啟動程序、響應措施、信息報告和處理、指揮和調度、搶險救災、安全防護和醫療救護、社會力量」動員和參與等內容;五是明確了後期處置等相關工作。

                (二)應急響應等級▼、啟動權限

                按幹旱災害的影響程度、旱情發展趨勢和防禦工作的緊要程度,應急響應從低到高依次為級、級、級、4個等級。應急響應的啟動,應根據會商分析結果,由指揮部領導決定,以指揮部 名義發布。

                級應急響應的啟動,由縣防汛辦副主任或以上級別的領導主持會商,報請指揮部︽副指揮長或指揮長批準;

                級應急響應的啟動,由縣防汛ξ 辦主任或以上級別的領導主持會商,報請指揮部副指揮長或指揮長批準;

                級應急響應的啟動,由指揮部副指揮長或以上級別的領導主持會商,報請指揮部指揮長批準;

                級應急響應的啟動,由指揮部指揮長主持會商,報請縣委、縣人民政府主要領導同意後決定。

                (三)應急響應啟動條件

                級應急響應啟動條件為出現下列情形之一:

                連續幹旱天數15—30天,人畜飲水困難

                百分率10%—20%2—3個鄉(鎮)出現旱災情,且旱№區農作物(含糧╱食作物和經濟作物,下同)受旱面積占耕地面╲積的20%25%、成災面積占受旱面【積達20%30%幹旱造成臨時性▅飲水困難人口占受旱人∴口總數達10%20%,且需送水人口3000人以上1萬人以下;其他原因導致供用水緊張等必要啟動級應急響應的情↘形。

                級應急響應啟動條件為出現下列情形之一:

                連續幹旱☆天數在3050天,人畜飲水困

                難百分率2040%3—5個鄉(鎮)出現旱災情,且旱區農作物(含糧【食作物和經濟作物,下同)受旱面積占耕地面▲積的20%30%、成災面積占受旱面積達30%40%幹旱造成臨時性飲》水困難人口占受旱人口總數達20%25%,且需送水人口1萬人以上2萬人以下;其他原因導致供用水緊張等必須啟動級◆應急響應的情形。

                級應急響應啟動條件為出現下列情形之一:

                連續幹旱天數在5070天,人畜卐飲水困難百分率4060%5—8個鄉(鎮)出現旱災情,且旱區農作

                物(含糧食作物和經濟作物,下同)受旱面積占耕地面積的30%35%、成災面積占受旱面積達40%50%幹旱造成臨時性飲≡水困難人口占受旱人口總數達25%30%,且需送水人口2萬人以上3萬人以下;其他原因導致供用水緊張等必須啟動級應急響應的情形。

                級應急響應啟動條件為出現下列情形之一:

                連續幹旱天數在70天以上,人畜飲水〒困難百分率60%以上;8個以上鄉(鎮)出現旱災情,且旱區農

                作物(含糧食作物和經濟作物,下同)受旱面積占耕地面積▽超過35%、成災面積占受旱面積超過50%幹旱造成臨時性飲水困難人口占受旱人口總數達30%以上,且需送水人口達3萬人以上;其他原因導致供用水緊張等必須啟動級應急響應的情形。

                (五)名詞術語解釋

                1)幹旱:是指由水分的收與支或供與需不平衡形成的水分短缺△現象,分為↙氣象幹旱、水文幹旱和社會經濟幹旱。

                2)旱情:是幹→旱的表現形式和發生、發展過程,包括幹旱歷時、影響範圍、發展趨勢和受旱程度等。

                3)旱災:即幹旱災害,是指由於降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺,並對生活、生產和生態造成危害的事件。

                4)氣象幹旱:是指某時段⌒內,由於蒸發量和降水量的收支不平衡,水分支出大於水分收入而『造成的水分短缺現象。

                5)幹旱風險圖:是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生幹旱後可〓能影響的範圍,用以◎分析和預評估不同幹旱等級造成的風險和危害的工具。

                6)抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不︽同等級、程度的幹旱,而預先制定的對策和措施,是各級抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

                7)抗旱服務組織:是由水利部門組建的事業性服務實體,以抗旱減災為】宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食生產用水安全、經濟發展用水∏安全和生態環境用水安@全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

                8)本預案有關數量的表述中,以上包含本數,以下不含本數。

                五、預案管理與更新

                預案實施後,縣應@ 急管理局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,並根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。原則上每3年修訂1次。鄉(鎮)人民◣政府結合當地實際制定幹旱災害應急預案。

                六、預案解釋部門

                本預案由鳳山縣人民政府辦公室負責解釋。

                七、實施時間

                本預案自2020424日起施行。

                鳳山縣防汛抗旱指揮部成員單位職責分工》的政策解讀


                2020424日,鳳山縣人民政府辦公室印發╲了《鳳山縣防汛抗旱指揮部成員單位職責分工》(鳳政辦發〔202013號,以下簡稱《通知》),明確了縣防汛抗旱指揮部是縣政府防汛安全工作的議事協調機構,明確了27個縣防指各成員單位的工作職責,現將《通知》解讀如下:

                一、出臺背景

                在省、市機構改革的大前提下,鳳山縣人民政府根據上級機構改革的文件◇精神,對涉及的政府組成部門進行整合,重新調整職〒能分工,重新調整≡縣防汛抗旱成員單位,為進一步明確各部門的工作責任,切實加強防汛安全工作,建立密切№配合、齊抓共管的工作機制,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、以及《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》和各部門的職能分工,特制定此《通知》。

                鳳山防汛抗旱指揮部的組成

                在縣委、縣府和上級卐防汛抗旱指揮機構領導下,縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱指揮部〇)負責組織、協調和指導全縣洪澇災害防禦和抗旱工作。指揮部指揮長由縣人民政府常務副縣長擔任,常務副指揮長由縣人民政府副縣長擔任,副指揮長由縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣人武部副部長、縣府◇辦副主任,成員由縣黨委宣傳部、應急管理局、水利局、氣象局、發改局、教育局、工信和商務局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、交通局、農業↑農村局、文廣體和旅遊局、衛生健康局、林業局、水文站、武警中隊、消防大隊、紅十字會,縣水利電業公司、水力發電總廠、中石化鳳山分公司、中國人壽鳳╳山分公司、中國電信鳳山分公司、中國移動鳳山分公司、中國聯通鳳山分公⌒司。指揮部下設ξ辦公室(以下簡稱防汛辦),設在縣應急管理局,負責日常工作,防汛辦主任由縣應急管理局一名主要領導兼任,副主任由縣應急管理局和縣水利局一名分管領導兼任。

                鳳山防汛抗旱指揮部辦Ψ 公室職責

                傳達、貫徹省市♀及有關部門和縣委、縣政府關於防汛抗旱救災工作的指示,並監督落實;承擔全縣防汛抗旱救災綜合協◤調工作;協調有關部門聽取受災地區災情和抗災救災工作匯報;向有關部門傳達縣防汛抗旱指揮部的工作指令並監督落實;及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需★求和抗災救災工作情況;組織會商、分析、評估災區形勢,提出救災工作對策和建議;協調有關部門組⊙成聯合工作組,指導、協助『受災鄉(鎮)開展抗災救助工作;負責處@理應急指揮部日常事務,完成縣防汛抗旱指揮部交辦的其他事項。

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