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                發文單位:鳳山縣人民▓政府辦公室成文日期:2021年03月04日
                標  題:鳳政辦發〔2021〕6號關於印『發《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》的通知
                發文字號:鳳政辦發〔2021〕6號發布日期:2021年03月04日

                鳳政辦發〔2021〕6號關於印發《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》的通知

                2021-03-04 12:05     來源:鳳山縣人民政府辦公室
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                鳳山縣人民政府辦公室

                關於印發《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》通知

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                各鄉(鎮)人民政府,縣直和駐鳳中直〓區直市直各單位,國有鳳山林場

                《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》已經縣↓人民政府同意,現印發給你們,請結●合實際認真貫徹執行。

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                鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法

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                第一章 總則

                第一條為規■範政府投資項目的管理,建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序,有〗效發揮政府投資作用,保證工程質量,控制工程造價,提高投資效益,根據《政府』投資條例》(中華人民共和國國務院令第712)、《國@務院關於投資體制改革的決定》(國發200420)、《國務院辦公廳關於加強和規範新開工項目管理的△通知》(國辦發200764)精神及相關國家法律法規和自治區、河池市有關政策○文件的規定,結合鳳山實際,制定本暫行辦法。

                第二條 暫行辦︻法適用於全政府性投資項目的管理。

                暫行辦★法所稱的政府投資項目,是指各級單位為業主,使用包括下列資金以直接投資、資本金註♀入、投資補助、貸款貼息、轉貸等方式進行的建設項目,以及雖非全各級單位業主但其工程預算、資金撥付需經財政部門審ξ 核、監管的項目。

                (一)本級財政及以上預算內資金

                (二)非稅收入資金

                (三)各類專項建設基金資金

                (四)國際金融組織和外國政府貸款的國家△主權外債資金

                (五)政府信用或以國有資產為抵押從金融部門取得的項目貸∮款資金

                以工代賑項目、應急工程項目和救災復「產工程項目按有關︻規定辦理,不適用本暫行辦法。

                暫行辦法所稱的項目建設單位,是指負責政府投資項目建設管理的業主以及依法招標確定的參建單位。本¤辦法所稱的行業主管部門,是指項目所屬行業的政府行政管理部門,以及項目建設涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。

                第三條各級≡黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體及事業單位自籌資金建設的項目◥,視同政府投資項目適用本暫行辦法。

                第四條 政府投資項目的建設必須遵循以下原則:

                (一)嚴格控制建設▅標準,節約投資的原則;

                (二)嚴格執♂行基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工EPC項目除外)

                (三)嚴格實施估算控制概算,概算控々制預算,預算控制結算的原則;

                (四)嚴格實行項目預(概)算和竣工結(決)算的評價與審查》,加強財政╲投資評審管理

                (五)嚴格落實工程質量責任制◣,確保工程質量的原則。

                第二章?? 項目審批管理

                第五條政府投資項目實行審批制。主要審批階段依次是:項目建議書審批可行性●研究報告審批▂初步設計及概算審批施工圖設計※︼審查備案預算審核全過程跟蹤評審結算評審竣工財務決算評審竣工財務決算批復。

                項目建議書、可行性№研究報告由▃發展改革部門負責審批,初步設計及概算由↘發展改革部門或國@家、自治區規定的市行業主管部門負責審批,施工圖設計由行業行政主管部門負責審批或備案◥;項〒目工程預算審核、工程結算、竣工財務決算和竣工財務決算批復由財政部門負責。已列入審計年度計劃的╱項目以審計結果為準,財政部門不再出具評審意見。

                項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計,如確屬由國家、自治區發展改革部門或其他行業︼主管部門審@ 批的,可按有關規定辦♂理審批手續。

                第六條 申請審批超概算調整項目需提交財政部門出具的資金來源意見或政府的有關文件。

                第七條 申請審批項目可行性研究報告應當提交下列ζ 材料:

                (一)可行性研究報告∮及其評估報告(含招標基本●情況表和節能評估材料)

                (二)用地♀預審和規劃選址意見書;

                )建設資金來源情況

                (四)項目涉及√水利、林業、航道、地震、水文、氣象等的須出具行業主管部門意見

                第八條 可行性研究報告、初步設計等審批應當按照規定執行咨詢『評估制度。

                第九條設計單位應當按照∏可行性研究報告批文確定的建設規模、建設內容及建設標準進行設計。未經發展改革部門同意,不得在設計方案中擴大項目建設規模、改變建設◢內容和提高建設標準。

                第十條 申請審批初步設計及概算應當提交下列材料:

                (一)經評審的︻初步設計文件和概算書(含說明書、圖紙、初步設計概算書等及電子版);

                (二)行業主管部門對設計方案的審核意見;

                (三)與建設項目實施相關的有關協議或批復文件(包括水利、林業、航道、地震、水文等相關部門的批復文件);

                (四)工程地質勘察報告。

                第十一條項目總概算應當包括從前期工作至決算所︽需的一切費用(包括╳土地費用)及備用金。

                第十二條初步設↑計階段的概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10%以上的,應重新報批可行性研究報告。

                第十三條 申請施工圖設計審查備№案應提交下列材料:

                (一)施工圖設計文件審查備案表;

                (二)施工圖審查報告;

                (三)用地規劃許可證;

                (四)勘察、設計、施工圖審查合同。

                第十四條申請項⊙目預算審核應提交下列材料:

                (一)初步設計及概算批準文件;

                (二)經審查合格的施工圖和施工◥圖預算。

                第十五條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程♂序:

                (一)相關規劃中已經明確的項目;

                (二)部分擴建、改建項目;

                (三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡←單的項目;

                (四)為應對自然災害、事故災難、公共衛↘生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

                第十發展改革部門在批復可行性◣研究報告或項目建議書時,對依法必須進行▓招標的項目,核準其招▲標範圍、招標方式、招標組織形式,並抄送有關行政主管部門。

                對進行招投標項目,需征求縣發展改革部門和財政部門意見,相關行政主管部門按照職責分工對項目招投標活動實施全過程監督。

                第十政府投資項目必╲須實行合同管理制,其勘察、設計、施工、監理、主要設備材料招標采購都要【依法訂立合同。各類合》同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約責任條款。

                第十建設單位應當按照批準的初步設計及概算進行施工圖設計,並編制項目↘工程預算。施工圖設計應當↙按照國家規定,由行業主管部門或者其認定的審查機構備案或者審查。

                第十 項目工程預(概)算和竣工決(結)算由財政部門負責評審。

                項目初步設計(包括概算)已經發展改革部門或行業主管部門組織審查並正式批復的項目,財政∑部門不再進行概算評審;凡項▅目概算已經財政評審,且招▓標控制價未超過評審審定金額的項目,財政部門不再進行招標控制價評審;單個總投資規模在100萬元以下的項目,不再評審預算控制價,只對結算進行評審投卐資總額在50萬元以下的項目,不再開展財政╱評審,由建設單位按照《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004369號)的相關∑內容執行。

                財政㊣ 部門出具項目工程預算或竣工決(結)算評審初稿給建設單位後,建↘設單位須在7個工作日內作出答復或核對數據,逾期不答復視同認可評◆審結果,財政部門可直接出具正式預算或竣工決(結)算評審報告。

                二十 建設單位應依據招標核準意見及《中華人民共和國政府采購法》對政府投資項目的勘察、設計、施工、監理及設備、材料等進行招標采購。

                二十一 政府投資項目實行施工許〓可證制度。項目開工前,建設單位應當按有關規定辦理施工許可證。

                第三章 項目實施

                第二十 重大政府投資項目建設必要時全過程進行跟蹤評審。

                第二十政府投資項目原則上應實行無現場簽證管理制度。政府投資項目應當按照批準的設計進行施工,不得擅自調整建☆設規模、標準和』內容。確需變更設計或者因特殊情況造成工程內容和工程量變化需現場簽證的,應當履行審批手續,由建設單位組織牽頭並經建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、工程預算編制單位和施工單位等共同簽證確認。逾期補Ψ 簽的無效。

                第二十因設↑計變更、地質原因、重大自然☉災害、國家政策性調整引起項目總投資增加,超過項目概算5%以上的,由建設單位報項目主管部ㄨ門審核同意後,報發展改革部門☆審批調整項目概算。

                第二十項目在建設過程中,因設計變更、地質原因、重〓大自然災害、國家政策性調整引起增加工程造價的,建設單位應擬訂變更方案報項目主管部門審核,由項目主管部門按以下程序報送備案↓或批準後實施:

                (一)單項工程增加工程∏造價累計增加在20萬元以下且資金來源已明確的,由項目主管部門審核並經主要領∩導簽字確認;資金來源不明確的,由項目※主管部門報財政部門審核,明♂確資金來源後實施

                (二)單項工程增加工程造價累計增加在20萬元至50萬元以下的,由項目主管部門審核並經主要領導簽字確認,報政府分管財政副長審批後,送財①政部門落實資金來源和進行財政預算評審

                (三)單項工程增加工程造價累計增加▓達50萬元至200萬元以下的,由項目主管部門審核並經主要領導簽字確認,報政府長審批後,送財政部門落實資金來源▲和進行財政預算評審

                (四)單項工程增ぷ加工程造價累計增加達200萬元及200以上的,由項目主管部門審核並經主要領導簽字確認,政府通過常務會議審批後,送財政部門落實資金來源和進行財政預算評審

                (五)根據項目建設的具體情況,增加的工程可作為單項工程另行建設的,由項目主管部門審核並經主要領導簽字確認,報政府決定是否按單項項目建設,經政府批準可行後,方可辦理投資許可、財政預算評審和政府采購等手續

                (六)建設單位未及時╲報批的,財政部門不再辦理◆財政預算評審;未經批準而自行實施工程變更的,由實施單位承擔全部責任,並不予支付變更增加的費Ψ 用。

                第二十財政部門根據資金計劃、工程建設合同及工程建設進度分期撥付建設資金,建設單位應按◇程序向財政部門申領建設資金的支付。未經批準,擅自擴〓大建設規模、提高建設標準、改變建設內容而造成預算超支的,不予追加財政預算。

                工程預付款和進度★款的支付按《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004369號)的相關內容執行,高支付80%,其余待工程竣工結算審核完成後按有關規定支付;工程質量保證金按《建設工程質量保證金管理辦法》(建質〔2017138號)執行;工程相關的勘察、設計、監理服務費按合同約定比例支付,預留合同價的10%作為卐結算尾款,待工程竣工結算審核完成後再予清算。

                建設單位應在招標文件和合同中明確超出合同價的工程造價完成報審手續後,按財政預〖算評審結果支付80%的工程進度款,其余待工程竣工結算審核完成後按有關規定撥付。

                財政部門審定建設單位項目工程款要求的人工費單列情況,對提款要求不包含人工費單列◇的,要與建設單位核實。

                第二十 政府投資項目建設資金實行國庫集中支付,未實行國庫集中支付的單位,按有關規定辦理。

                第二十政府投資項目有其他資金來源的,建設單位和相關責任單位應當按照經批準的項目建設籌資方案予以落實,並與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的,財政應停止撥付財政資金。

                第二十建設單位應當建立健全內部財務管理制度,指定專人負責基本建設財務工作,做好各項財產物資采購的原始登記,定期進行財產物資清』查,並按規定向財政部門報送基建⌒財務報表。

                第四章 項目竣工驗々收及移交

                三十 項目建成後,項目主管部門應當及時組織建設單位、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等有關部門單位進行竣工驗收。如上級另有規定的按其規定執行。

                所有項目自工程竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告和ζ有關部門出具的認可文件或者準許使用文件報發改、財政及行業主Ψ 管部門備案。

                第三十建設單位在項目竣工驗收後及時編制工程竣工結算書,並報送財政部門評審後方可進行工程●價款結算。政府投資項目在建設過【程中,涉及因設計變更、地質原因、重大自然災害、國家政策性調整引起增加工程造價的,應按本有關規定履行報批手續,未報批部分,財政部門不列入竣工決(結)算評審範圍。審計機關可以對政♀府投資項目實行跟蹤審計或審計▲調查。

                在工程施工合「同約定範圍內,財政部門對政府投資項目竣工結算評審審定的工程價款超出合同價時,超出部分已明確資金來源的,可出具結算評審報告進行結算;未明確資金來源的,待建設單位按有關∴規定履行報批後方可出具結算評審報告進行結算。

                第三十 政府投資項目的建設單位在招投標文件和簽訂施工合同時,應列明以財政投資評審結果作為工程價款結算依據。

                財政部門對政府投資項目依法作出的審核結果認定書或評審報告,或審計①局出具的審計結果報告,項目建設單位和建設項目相關的單位必須執行,並作為工程價款結算、支付工程款、進行竣工財務決算和辦理國有資產移交(登記)的依據。

                第三十建設單位應按規定編制竣工→財務決算,並報送財政部門關對政府投資項目依法進行竣工財務決算評審,並申辦竣工財務決算批復手續後,及╲時辦理有關賬目、資產及物資的核轉、清理和移交,資產接收單位應當依據審核結果認定書或評審報告、審計局▆出具的審計結果報告、竣工財務決算批復依法辦理國有資產登記,納入國有資產管█理。

                第三十項目具備驗收條件,建設▼單位不按規定期限辦理竣工驗收備案和固定資產移交手續的,視同項目投入○運營,其運行費用不得從基建投資中列支。在竣工財務決算未經批復之前,原機≡關不得撤銷,項目負責人及財務主管人員№不得調離。

                第五章 相關責任

                第三十發展改革部門負責全政府投資項目建議書、可研報告、招標事項、節能審查、初步設計及概算等審批核準及監督協調等工作;負責全縣項目前期工作的統籌。各項目業主單︽位將需要開展前期工作的項目及所需費用提交縣發改局審核提出意見,經財政部門提出資金安排㊣意見後,報縣人民政府審〖定後方可簽訂開展前期工作協議。

                財政部門負責政府投資項目資金、財務活動、財政投資評審和政府采購活動監督管理。

                審計機關負責政府投資項目預算執行情況和決算審計監督。

                監察機關負責對政府投資項目實行監督檢查全覆蓋,及時發現、糾正和查處違紀違法行為,督促重大建◥設項目高效、廉潔實施,確保¤權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、幹部成長安全。要重點督查建設項目規劃◢立項是否符合上級規定、審批和建設程序是否合法合規、“五制”原則是否得到嚴格執行、項目建設資金使用是否規範、相關部門和工作人員是否依法履職等事項。

                住建、交通、農業農村、自然資源、生態環境等有關部門◣,根據有關法律、法規,按照各自職責對政府投資項目進行監督管理。對於□ 上級下達計劃的建設項目,如卐上級主管部門對項目審批管理、項目☆實施等方面另有規定的,按』上級主管部門的規定進行監督管理。

                依據《保障農民工工資支付條例》第二十六、二十九條規定,建設單位要審々查項目施工總承包企業農民工工資々專用賬號設立情況,在○撥付工程款時,要將人工費單列撥付至項目對應農民∩工工資專用賬戶◆,並加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資ω的監督。

                第三十實行政府投資項目稽察制度。縣審計部門負責對屬重大建設項目進行稽察,著重稽察項目是否按批準的規模和建設內容進行建設、是否按基本建設程序完善有關手續【,是否按規定管理和使用項目資金等。

                第三十政府投資項目涉及的相關審批部門應當按照政務公開辦理時限的規定,及時辦理有關審批手續。對監督檢查發現或群眾舉報調查屬實的行政審批不¤作為、慢作為和亂作為問題★,由監察部門對相關審批部△門及其工作人員實施問責。

                第三十 項目主管部門和建設單位有下列行為之一的,責令限期糾正,並依法追究部門負責人和直接責任人的行政々責任;構成犯罪◤的,依法追究刑事責任:

                (一)未經批準擅自『開工的;

                (二)未經批準擅自提高▽建設標準,擴大建設規模的;

                (三)未經批準擅自降低建設標準,造成工程質量不合格的;

                (四)擅自增加投資概算或轉移、侵占或者挪用建設資金的〓;

                (五)未依法實行招標或以其他任何方式規避▆招標的,或應實行政府采購而未實行政府采購的;

                (六)無正當理由不實施或不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;

                )未經竣工驗收備案或者驗收不合↑格交付使用的;

                )竣工資料管理不善造成資料缺失的;

                )違反工程▓管理的其他情況。

                第三十 政府有關管理部門有下列行為之一的,責令其】限期改正,並依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任;構成犯◤罪的,依法追究刑事責任:

                (一)違法、違規批準可行性研究報告或者初步設計ㄨ文件的;

                (二)違法、違規批準施工許可的;

                (三)違法、違規撥△付建設資金的;

                (四)違反有關審批監督管理其他規定的

                (五)超越審批權限審批政府投資項」目。

                四十政府投資項目提供咨詢、設計、施工、監理等的單位,有下列←情形之一的,由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單,並根據情節輕重,給予通報、禁止參加本縣相關業務等處罰;造成經濟損失〗的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                (一)工程咨詢機構和設計單位在項目㊣可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計及預算編制或咨詢評估中弄虛作◆假,或者評估結論嚴重失實的;

                (二)設計單位不按設計規範和批準的可行性研究報告或建議書、總投資概(估)算對政府投資項目進行初步設計◎及施工圖設計,情節嚴重◥的;

                (三)施工單位不按批準的施工圖和@有關建設規定組□織施工,情節嚴】重的;

                (四)施工單位轉包或違法分包建設工程的;

                (五)監理單位不按國家有關規定履行職責,情節嚴重的〒;

                (六)招標代理機構違背國家有關招標代理規定的;

                (七)其他違反¤國家、自治區、河池市相關管理規定的。

                建設單位ぷ委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單;有前款①規定行為的單位,自被列入不良行為記錄名單之日起5年內,建設單位不得委托其承擔政府投資項目的相╳關工作。

                第四十政府投資項目發生重大質量事故的,除依法□ 追究建設單位、勘察設計、施工和監卐理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外,還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設∮程序、幹部任用和基本建設監督管理方面的行政責任。

                第六章 附則

                第四十 本暫行辦法表述∩的以上、以下不包括本數

                第四十 本暫◣行辦法由鳳山縣發展和改革局負責解釋。

                第四十四條本暫行辦法自印發之日起施行。如上級另有規

                定的按其規定執行。

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                公開方式主動公開


                鳳山縣人民政府辦公室 ?????????????? 202134日印發


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